Denominada "Cambio para Construir la Paz 1998-2002", esta política trabajó los siguientes objetivos: movilizar a la sociedad en su conjunto para lograr que en el cuatrienio ni un solo niño o niña dejara de asistir hasta el 9º grado escolar; ofrecer incentivos para la promoción social y económica de la población en igualdad de condiciones para la expansión de las oportunidades sociales, particularmente para la población vulnerable por sus características socioeconómicas, culturales, étnicas, territoriales, religiosas o de género; contribuir a la generación de una cultura de paz y al ejercicio cotidiano de la convivencia en solidaridad, tolerancia y respeto de los derechos humanos; mejorar la eficiencia y la equidad en la asignación de los recursos públicos teniendo en cuenta criterios de ingreso, de redistribución regional y de género.

El problema se agrava por el hecho de que algunos padres VIH-positivos ocultan su estado por miedo a perder su trabajo o al rechazo social, por lo que las familias no reciben la atención y la ayuda necesarias, y en algunos casos los niños se ven obligados a dejar de asistir a la escuela al degradarse la situación económica familiar como consecuencia de la enfermedad o muerte del principal proveedor de sustento.